“中國經濟向中高端邁進,打造中國升級版,必須轉變政府職能,建設現代政府。”12日的國務院常務會議上,李克強說。
      當天的會議確定新一批簡政放權放管結合措施,促進轉變政府職能建設現代政府;部署推廣上海自貿區試點經驗加快負面清單建設,推動更高水平對外開放。
      李克強強調,政府推動經濟發展不能過分依賴財政和貨幣政策進行“強刺激”,但卻須不時對行政管理體制改革進行“強推動”,通過簡政放權、放管結合,更大激發市場活力,更多釋放改革紅利。
      我們各級領導都要去基層多走一走,看看老百姓辦事、創業到底有多少難
      李克強強調,今年中國經濟之所以能保持在合理區間,特別是就業目標能夠遠超預期,簡政放權等商事制度改革起到了重要支撐作用。
      “過去,我們的體制機制確實存在許多障礙,相當長時間束縛著人民群眾的創造熱情,簡政放權等商事制度改革引發了各地市場主體井噴式地增長。”他說。
      在肯定簡政放權改革的同時,李克強也提醒參會者,這項改革仍然任重道遠。“怎麼確保放下去的權力不被截留,不讓私利阻礙改革,仍然有大量的工作要做。”他說。
      “這兩天,我在中央經濟工作會議上與各地、各部門同志討論時,很多同志提出,非行政許可、前置審批、資格認證還有很大的改革空間,許多‘中介服務’和管理部門有著千絲萬縷的聯繫。”總理說,“這些問題既給市場套上了‘枷鎖’,也給尋租提供了空間。”
      李克強語重心長地說,我們各級領導都要去基層多走一走,看看老百姓辦事、創業到底有多難。
      “我在濱海新區考察時看到,他們把109枚公章合併成了一枚公章,這非常值得稱贊。但大家也想一想,在這項改革之前,老百姓要辦一個企業,需要跑多少門檻,蓋多少‘戳子’!這樣創業者怎麼能有創業熱情?”李克強加重語氣說,“我們要把民之所望作為施政所向,要以百姓之心為心。中國人是想幹事的,又有聰明才智,但束縛手腳的條條框框實在太多了!”
      他強調,推動中國經濟向中高端邁進,打造中國經濟升級版,必須轉變政府職能,建設“現代政府”。
      “原來我們那一套管理方式,在很大程度上無法適應新形勢的發展,確實需要改革。”總理說,“要通過繼續推進簡政放權、放管結合,更大激發市場活力,更多釋放改革紅利。”
      推廣自貿區經驗的核心工作,不是拓展三個地區,而是推進三張“清單”
      討論研究推廣上海自貿區試點經驗時,李克強說,設立上海自貿區最初的目的,就是以開放帶動改革,進一步建立以負面清單為核心的簡政放權改革。這次將自貿區的經驗推廣到廣東、天津和福建,就是向更多地區拓展全新的“改革開放試驗田”。
      李克強強調,推廣上海自貿區試點經驗的核心工作,不僅是拓展到三個地區,而是要在全國推行三張“清單”:法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”、法有規定必須為的“責任清單”。
      針對上海自貿區率先探索“負面清單”的管理模式,李克強說,進一步擴大對外開放,需要我們遵循國際慣例,推進面向外資的負面清單管理,但與此同時,國內的負面清單建設更加緊迫重要。
      “有些領域,外企都進來了,民企還進不去,甚至很多國企都進不去,這實在不利於培育民族產業。”他說,“現在不少中西部省份,包括東部一些市縣,對內開放的意識還很薄弱。我們不僅要大力推進對外開放,更要重視對內開放,建設全國統一的‘大市場’。中國不僅應該成為吸引外資強大的新領地,也要有孕育民族產業的豐厚土壤。”
      簡政放權本身就是最有效的“刺激”
      李克強回憶起自己多年前在地方工作時的經歷說,一些部委習慣於依賴簡單的“審批”管理,直到現在,這種慣性思維依然存在。
      “無論民眾乾什麼,都需要來找政府審批,至於批完了之後具體怎麼辦,有沒有遵守法律規定,沒人去過問。”他說,“這種最簡單的管理方式,與我們要建設的現代政府相去甚遠。”
      李克強強調,要建設現代政府,必須下大決心改革行政管理體制,讓千千萬萬的中國人,儘早實現大眾創業、萬眾創新的心愿。
      “德國的出口貿易一直居於世界前列,但對他們貿易額貢獻最大的,不是那幾個特大企業,而是千千萬萬的中小企業。”李克強說,“我們需要推動中國高鐵、中國裝備、中國核電‘走出去’,但同時也需要千千萬萬的中小企業與之相配套,協同‘走出去’。”
      李克強指出,明年經濟下行壓力依然存在,政府不能過分依賴財政和貨幣政策進行“強刺激”,但卻需要不時對行政管理體制改革進行“強推動”。
      總理說:“通過簡政放權、放管結合,給市場讓出更大的空間,創造更公平的環境,讓市場主體的創造活力、潛力、競爭力爭相迸發出來,這本身就是最有效的‘刺激’。”(肖楠)  (原標題:李克強:轉變政府職能,建設現代政府)
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